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南方日报聚焦农村拆旧复垦,卖了指标还可保留农地?

发表日期:2018-02-07     来源:广东国土资源微信公众号

 近日,省政府印发了《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)》(简称“试行方案”)。 为探索城乡融合发展新路径,打好精准脱贫攻坚战,促进美丽乡村建设,广东将在全省范围内推动农村拆旧复垦工作。

根据试行方案要求,自201811日起,在珠三角地区9个地级以上市(不含龙门县等9个县市)范围内出让商业、娱乐和商品住宅等经营性用地(不含“三旧”改造用地,下同)应当与全省农村建设用地拆旧复垦形成的复垦指标挂钩:没有复垦指标或复垦指标不足的,不得出让商业、娱乐和商品住宅等经营性用地使用权。

广东将编制村庄规划,通过拆旧复垦全省农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地,将复垦腾退出来的建设用地指标(简称“复垦指标”)优先保障所在村建设需要后,节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。



结合美丽乡村建设和脱贫攻坚总体目标全面推进拆旧复垦,力争在十年内全面完成全省农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦,促进扶贫开发和易地扶贫搬迁,有效解决农村建设用地闲置等问题。

 试行方案提出拆旧必须充分尊重“农民意愿”复垦形成的农地归原土地使用人

根据试行方案要求,全省农村拆旧复垦工作,必须充分尊重农民意愿,不得强行拆迁,不得强迫命令,不得摊派任务。强化后期管护,未经批准,严禁擅自用于非农建设。

试行方案规定,拆旧由乡镇人民政府、街道办事处负责组织,由农村集体经济组织或村民委员会具体实施。

具体来说,在拆旧环节,农村集体经济组织或村民委员会根据村庄规划和农户等土地使用权人提出的拆旧意愿,经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,统一向乡镇人民政府、街道办事处提出拆旧申请,并附拆旧明细表,明确拆旧后土地用于复垦的范围。



农户提出宅基地拆旧复垦意愿的,应当提供有其他合法稳定住所的证明材料。农村宅基地应按“一户一宅”要求严格管理。

乡镇人民政府、街道办事处收到申请后应当进行实地核实,并将拆旧土地权利人、拆旧面积以及拆旧后土地用于复垦的范围情况进行公示,公示无异议的,出具同意拆旧的意见。拆旧工作完成后,由乡镇人民政府、街道办事处复核,对纳入复垦范围的土地进行登记造册,对农户、农村集体经济组织等土地使用权人核发《退出建设用地证明书》。复垦后形成的农用地仍由原土地使用权人按农用地用途使用。

 为加强复垦土地质量验收监管,严禁弄虚作假、以次充好,试行方案还要求,复垦按项目管理,乡镇人民政府、街道办事处作为复垦项目业主向县级国土部门申报和组织实施复垦项目,县级国土部门负责复垦项目立项审批。

拟复垦为耕地的,按照开发补充耕地项目规定执行。复垦项目由县级国土部门会同同级财政、住房城乡建设、农业、林业部门组织验收并核发验收确认函,地级以上市国土部门要加强监管和抽查。

复垦项目(含复垦为耕地的项目,下同)验收后,由县级国土部门逐级向省报备。


复垦指标纳入统一平台“公开交易” 75%的净收益归建设土地使用人

 试行方案要求,有关复垦指标的交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

  完成复垦项目报备后形成的复垦指标通过广州耕地储备指标交易中心设立的交易平台进行公开交易,各地级以上市、县(市)人民政府是拆旧复垦指标的购买和出售主体。交易价格不得低于省人民政府批准设立的复垦指标交易最低保护价。

 值得注意的是,方案还规定在全省2277个省定贫困村,以及韶关市乳源瑶族自治县等34个县(市、区)拆旧复垦形成的复垦指标享有优先交易的权利。各地级以上市对本市范围内拆旧复垦形成的复垦指标在相同报价的情况下有优先购买权。

复垦指标供不应求怎么办?

方案规定,各地级以上市有复垦指标需求但交易平台可购买,复垦指标不足的,省国土资源厅可按照市申报需求情况下达复垦周转指标。

复垦周转指标在使用时具有复垦指标同等功能,各地级以上市、县(市)应及时通过在交易平台购买复垦指标归还省下达的复垦周转指标。各地可根据取得的复垦指标和复垦周转指标情况,依法安排城镇建设用地,根据国家有关增减挂钩政策,报批时不缴纳新增建设用地土地有偿使用费。

当年未使用完毕的复垦指标自动结转到下一年度使用。

由于纳入拆旧复垦的闲置建设用地所有权人和土地使用人分属不同主体,而拆旧复垦工作本身需要一定成本,那么将来交易产生的复垦指标收益如何分配呢?

试行方案也有规定,复垦指标收益扣除成本后,净收益按5%15%75%的比例分配给县级财政、镇级财政、土地所有权人和土地使用权人。县、镇及土地所有权人获得的复垦指标收益应当全部用于美丽乡村建设。


为切实保护农民集体土地所有权和房屋所有权,保障农民的知情权、参与权和受益权。



试行方案强调,县(市)人民政府在参与复垦指标公开交易活动时,应当根据《退出建设用地证明书》和出售复垦指标情况,编制和提交根据省收益分配规则编制的收益分配明细。复垦指标成交后,交易平台根据收益分配明细将指标成交价款划转县、镇级财政、土地所有权人和农户等土地使用权人账户,严禁克扣、截留、挪用。

 对于农户拆旧退出的土地被农村集体经济组织、村民委员会安排用于村公共设施、公益事业用途而未被纳入复垦范围的,由农村集体经济组织和村民委员会根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定并参照纳入复垦范围土地给予补偿。


政策原文:

广东省人民政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设

工作方案(试行)的通知

粤府函〔2018〕19号


各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  现将《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)》印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向省国土资源厅反映。

 

 

广东省人民政府

2018年1月15日

 

广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村

建设工作方案(试行)



  为贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的决策部署,探索城乡融合发展新路径,打好精准脱贫攻坚战,促进美丽乡村建设,全面推进农村拆旧复垦,制定本方案。 
  一、工作目标

  编制村庄规划,通过拆旧复垦全省农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地,将复垦腾退出来的建设用地指标(以下简称复垦指标)优先保障所在村建设需要后,节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。结合美丽乡村建设和脱贫攻坚总体目标全面推进拆旧复垦,力争在十年内全面完成全省农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦,促进扶贫开发和易地扶贫搬迁,有效解决农村建设用地闲置等问题。 
  二、工作原则

  (一)尊重意愿。充分尊重农民意愿,不得强行拆迁,不得强迫命令,不得摊派任务。 
  (二)公开交易。交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。 
  (三)保障权益。切实保护农民集体土地所有权和房屋所有权,保障农民的知情权、参与权和受益权。 
  (四)严格管理。加强复垦土地质量验收监管,严禁弄虚作假、以次充好。强化后期管护,未经批准,严禁擅自用于非农建设。 
  三、工作内容

  (一)拆旧。 
  1.农村集体经济组织或村民委员会根据村庄规划和农户等土地使用权人提出的拆旧意愿,经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,统一向乡镇人民政府、街道办事处提出拆旧申请,并附拆旧明细表,明确拆旧后土地用于复垦的范围。农户提出宅基地拆旧复垦意愿的,应当提供有其他合法稳定住所的证明材料。农村宅基地应按“一户一宅”要求严格管理。 
  2.乡镇人民政府、街道办事处收到申请后应当进行实地核实,并将拆旧土地权利人、拆旧面积以及拆旧后土地用于复垦的范围情况进行公示,公示无异议的,出具同意拆旧的意见。 
  3.拆旧由乡镇人民政府、街道办事处负责组织,由农村集体经济组织或村民委员会具体实施。 
  4.拆旧工作完成后,由乡镇人民政府、街道办事处复核,对纳入复垦范围的土地进行登记造册,对农户、农村集体经济组织等土地使用权人核发《退出建设用地证明书》。复垦后形成的农用地仍由原土地使用权人按农用地用途使用。 
  (二)复垦。 
  1.复垦按项目管理,乡镇人民政府、街道办事处作为复垦项目业主向县级国土部门申报和组织实施复垦项目,县级国土部门负责复垦项目立项审批。拟复垦为耕地的,按照开发补充耕地项目规定执行。 
  2.复垦项目由县级国土部门会同同级财政、住房城乡建设、农业、林业部门组织验收并核发验收确认函,地级以上市国土部门要加强监管和抽查。 
  3.复垦项目(含复垦为耕地的项目,下同)验收后,由县级国土部门逐级向省报备。 
  (三)交易。 
  1.完成复垦项目报备后形成的复垦指标通过广州耕地储备指标交易中心设立的交易平台进行公开交易,各地级以上市、县(市)人民政府是拆旧复垦指标的购买和出售主体。交易价格不得低于省人民政府批准设立的复垦指标交易最低保护价。 
  2.保障2277个省定贫困村,以及韶关市乳源瑶族自治县等34个县(市、区)(详见附件1)拆旧复垦形成的复垦指标优先交易。各地级以上市对本市范围内拆旧复垦形成的复垦指标在相同报价的情况下有优先购买权。 
  3.各地级以上市有复垦指标需求但交易平台可购买复垦指标不足的,省国土资源厅可按照市申报需求情况下达复垦周转指标。复垦周转指标在使用时具有复垦指标同等功能,各地级以上市、县(市)应及时通过在交易平台购买复垦指标归还省下达的复垦周转指标。 
  4.各地可根据取得的复垦指标和复垦周转指标情况,依法安排城镇建设用地,根据国家有关增减挂钩政策,报批时不缴纳新增建设用地土地有偿使用费。当年未使用完毕的复垦指标自动结转到下一年度使用。 
  (四)分配。 
  1.复垦指标收益扣除成本后,净收益按5%、5%、15%和75%的比例分配给县级财政、镇级财政、土地所有权人和土地使用权人。县、镇及土地所有权人获得的复垦指标收益应当全部用于美丽乡村建设。 
  2.县(市)人民政府在参与复垦指标公开交易活动时,应当根据《退出建设用地证明书》和出售复垦指标情况,编制和提交根据省收益分配规则编制的收益分配明细。复垦指标成交后,交易平台根据收益分配明细将指标成交价款划转县、镇级财政、土地所有权人和农户等土地使用权人账户,严禁克扣、截留、挪用。 
  3.对于农户拆旧退出的土地被农村集体经济组织、村民委员会安排用于村公共设施、公益事业用途而未被纳入复垦范围的,由农村集体经济组织和村民委员会根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定并参照纳入复垦范围土地给予补偿。 
  四、实施范围

  (一)在全省范围内推动农村拆旧复垦工作。 
  (二)自2018年1月1日起,在珠三角地区9个地级以上市(不含龙门县等9个县市,详见附件2)范围内出让商业、娱乐和商品住宅等经营性用地(不含“三旧”改造用地,下同)应当与全省农村建设用地拆旧复垦形成的复垦指标挂钩,没有复垦指标或复垦指标不足的,不得出让商业、娱乐和商品住宅等经营性用地使用权。 
  五、工作责任

  (一)省国土资源厅会同相关部门负责制定具体拆旧复垦管理办法,完善交易规则,拟订复垦指标交易最低保护价,监督各地级以上市落实商业等经营性用地出让与拆旧复垦挂钩制度,指导广州耕地储备指标交易中心开展复垦指标交易工作。省住房城乡建设厅负责指导各地组织编制村庄规划和旧房拆除工作,深入研究并妥善解决农村违法建筑拆旧问题。省其他相关部门根据职能做好相关工作。 
  (二)各地级以上市人民政府及其有关部门负责督导各县(市、区)工作开展,全面负责本行政区域商业等经营性用地出让与拆旧复垦挂钩制度的执行和监督检查,并对复垦项目进行监管和抽查。 
  (三)县级人民政府及其有关部门统筹负责农村建设用地拆旧和复垦工作,组织审批和验收复垦项目,指导各乡镇人民政府实施复垦项目,逐级向省报备复垦项目,并统筹本行政区域的复垦指标交易。 
  (四)乡镇人民政府、街道办事处负责对农村闲置建设用地的摸底调查、组织开展拆旧工作,向土地使用权人核发《退出建设用地证明书》,负责实施复垦并加强后期管护。 
  (五)农村集体经济组织或村民委员会负责本村范围内旧住宅、废弃宅基地以及农户拆旧复垦意愿的调查,统一向镇、街道申请和实施拆旧。 
  六、保障措施

  (一)加强组织领导。此项工作在省社会主义新农村建设和农村人居生态环境综合整治领导小组领导下开展。各成员单位要通力配合,及时协调解决实施过程中出现的新情况、新问题,定期对工作开展情况进行检查指导。 
  (二)加强宣传培训。各成员单位、各驻村工作队要编发宣传小册子,并通过广播电视、报纸等传统媒体,微信、微博等新媒体进行广泛宣传,营造全社会参与、支持农村建设用地拆旧复垦工作的良好氛围。加强政策指引和技术培训,省国土资源厅要带头在全省范围内组织市、县两级国土部门业务骨干、乡镇人民政府和街道办事处相关负责人进行培训,其他部门按职责分工组织开展相应培训。 
  (三)加强监督管理。农村工作、国土资源、住房城乡建设、发展改革委、财政、农业、林业、审计等部门要加强协调配合,实现全过程监管。加强复垦地块的后续监管,探索多种形式的承包经营和管护方式。对不按规定挂钩复垦指标出让土地或不及时归还复垦周转指标的,省将进行通报并追究相关责任。


  附件:1.34个县(市、区)名单

     2.龙门县等9个县(市)名单

 

附件1

 

 

 

附件2