您当前的位置: 首页 > 政务公开 > 规划计划 > 矿产资源总体规划
江门市矿产资源总体规划(2008—2015)

发表日期:2016-09-09     

 

 

2010年是广东省率先基本实现社会主义现代化的目标期,江门市是广东省沿海经济较发达的地级市之一,是广东省率先基本实现社会主义现代化的先行地区,因此,加强地质工作,扩展地质工作服务领域,合理地利用本市优势矿产资源为经济建设服务,促进江门市总体经济的迅速发展,是当前地质勘查工作面临的主要问题。

目前,由于多方面原因,矿产资源勘查开发中存在的一些深层次矛盾和问题尚未得到解决,矿产勘查相对滞后,一些地区开发秩序仍然比较混乱,矿山布局不合理、粗放经营、浪费资源、破坏环境、违法违规等行为依然存在。做好第二轮规划编制工作,是进一步加强矿产资源管理和宏观调控,促进合理布局,整顿和规范矿产资源开发秩序,实现矿产资源合理利用的一项重要举措,对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力具有重要意义。

根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规,国土资源部《矿产资源规划管理办法》、《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发 [2006]255号)、《广东省矿产资源总体规划(2008-2015年)》、省国土资源厅《关于印发广东省第二轮市县级矿产资源规划编制要求的通知》(粤国土资源管发[2007]166号)》和广东省有关矿政管理的条例、规定及《江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神和要求,编制《江门市矿产资源规划(2008~2015)》(以下简称《规划》)。

本《规划》的主要任务是:在“十五”期间执行江门市矿产资源规划的基础上,对江门市的矿产资源勘查、开发利用与保护进行重新调整和统筹规划;对江门市矿山地质环境问题进行综合评价和整治规划,对地质自然环境保护和治理提出具体措施和规划目标,进一步促进矿业开发与环境保护的协调发展。

本《规划》是指导江门市矿业经济发展、矿政管理及各种矿业专项规划的政策性指导性文件,《规划》的计算基准年为2007年,使用的资料和数据以2007年底为基准,部份统计数据为2006年资料,规划期从2008年到2015年,展望到2020年,分三个阶段实施,第一阶段为“十一五”期间,第二阶段由20112015年,第三阶段为2016年至2020年。《规划》的适用范围为江门市所辖行政区域。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、经济社会发展与矿产资源现状及形势

 

(一)社会经济发展状况

1.地理位置及自然条件

江门市位于广东省中南部沿海,属珠江三角洲西部地区,北东与佛山市、中山市、珠海市接壤,北西与肇庆市、云浮市相连,南西与阳江市毗邻,东南临南海,地理坐标:东经111°59′至113°15′,北纬21°27′至20°51′,国土面积9541平方公里,其中海岛面积235平方公里,500平方米以上的海岛81个,全市海岸线长283公里,全市人口387.34万人,辖三区四市(台山市、开平市、鹤山市、恩平市,蓬江区、江海区、新会区)。

江门市位于北回归线以南,属亚热带海洋性气候,全年气候温和,雨量充沛,年平均气温22,年平均降雨量1898毫米。地貌特征为北西和中南部高,以低山丘陵为主,西南部及东南部较低,以河谷冲积平原和少数丘陵为主,地面标高在5~40之间,全区最高山为西北部天露山,海拔1250,低山丘陵区占总面积的82%。河网水系发达,西江三                               道自北往南纵贯全区,全市河流平均迳流量120.8亿立方米,西江过境客水2372亿立方米。

2.经济社会发展状况及“十一五”经济发展目标

自改革开放以来,江门市经济持续快速增长,2007年,全市国内生产总值802.16亿元,人均国内生产总值2.00万元,三次产业结构比例为9.949.640.5,城市化水平达到45%,主要工业产品产量均有大幅度增长,高新技术产业产值占工业总产值的25.5%

江门市轻工业比较发达,“十一五”期间,工业发展速度加快,主要工业有纺织、造纸、制糖、食品、建材、化工、玻璃等,如江门造纸厂、江门浮法玻璃厂、江门甘蔗化工厂、恩平水泥厂等是省内外有名的大型轻工企业,重工业主要有造船、机械制造等。近几年来,中外合资企业发展很快,全市有中外合资和外资企业270家,主要从事电子、家用电器和养殖业,矿业经济也占有一定的比例,其中恩平水泥灰岩、地下热水,台山的钨锡矿,鹤山的稀土矿、矿泉水等均有相当规模。农业、渔业、水产养殖业等也得到相应发展,农业已逐步走向市场化、商品化、专业化和产业化,“三高”农业大幅增长,农村综合经济实力明显提高。

“十一五”时期,江门市经济社会发展的总体目标是:在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上,保持经济持续快速健康发展,全市生产总值年均增长11%以上,2010年人均生产总值要比2000年翻一番以上,富民强市、文化名市、和谐江门建设取得新发展。资源利用效率进一步提高,经济结构更趋合理,建立起比较完善的市场经济格局。社会事业全面发展,人民素质普遍提高。生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强。精神文明与民主法制建设取得新进展,基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。

2010年,全市国内生产总值要达到1352亿元;一、二、三次产业比例调整为65341;城市化水平达到65%;优化工业产业结构,重点发展高新技术产业,加快壮大支柱产业,改造提升传统产业,以调整小水泥生产能力为突破口,压减小水泥、小火电等缺乏竞争力和不符合国家产业政策的行业生产能力;推进农业和农村经济结构调整,加快农业产业化进程;大力发展现代服务业,促进第三产业快速发展,积极开展城市环境综合治理,提高城市环境质量;进一步加强自然保护区、风景名胜区、森林公园和饮用水资源保护区的建设和管理,为创建“全国生态城市”、建设为“国家信息化示范城市”打下基础;重视防震减灾工作,加强地质灾害的监测和预报。

(二)矿产资源状况

截至2007年,江门市共发现矿产51种,矿产地488处,其中地质工作程度较高,探明有一定矿产储量的矿产有35种,矿区119处,达大、中型规模的39处,在已发现矿产地中,能源矿产3种,矿产地45处,金属矿产19种,矿产地147处,非金属矿产25种,矿产地242处,水气矿产4种,矿产地54处。

江门市矿产资源特点是:

1.矿产种类较多,各类矿产区内均有分布,非金属矿产和地下水矿产较为丰富,金属矿产较少。

2.矿床规模以小型为主,大、中型以上规模较少。

3.优势矿产有水泥灰岩、白云岩、钾长石、建筑用花岗岩、饰面用花岗岩、地下热水和矿泉水。

4.矿产资源潜在价值202.81亿元(1990年不变价计算),矿产采选业产值2.6 亿元(1999年统计),矿产品延伸加工产业产值125亿元,(1999年统计)矿产资源在国民经济中占有一定地位(上述参数计算不包括建筑用石料,建筑用砂和砖瓦用粘土)。

——能源矿产:

能源矿产有煤、泥炭土、地下热水和沼气,主要分布在恩平、台山等地,有矿产地46处,其中煤矿11处,泥炭土25处,地下热水9处,沼气1处。煤矿均属小型,储量在几十万吨到200多万吨之间,煤质差,煤层薄,多为民用无烟煤。泥炭土主要分布在新会、台山等地,多数为小型,单个矿床一般几十万吨,含腐殖酸1012%之间,发热量较低。地下热水分布范围较广,全区资源储量22500m3/d,水温一般在45以上,恩平那吉温泉、帝都温泉、锦江温泉是区内规模较大的地热资源,水量分别达3600m3/d3188 m3/d3794 m3/d,水温在55以上,最高达87,同时还含有锶、锂、氡、镭等元素,其中,恩平那吉热水朗温泉自流量2800 m3/d,水温87,均是比较理想的浴疗地热资源。台山、新会等地的温泉,地质工作程度较低,总允许开采量估计在10000m3/d以上。

——金属矿产:

金属矿产主要有:银矿、铅矿、锌矿、锡矿、钨矿、铍矿、稀土矿、铌钽矿、独居石和锆英石等。

钨、锡、铍矿:本区锡矿探明储量1.3万吨,有矿产地18处,主要为河流冲积砂锡矿,规模以小型为主,只有台山坂潭锡矿达到中型,区内大部份砂锡矿均已采空闭坑。钨矿产地26处,其中新会螺山钨矿储量1377吨,占全区探明储量的90%。铍矿主要分布在台山和新会等地,有矿产地34处,以绿柱石石英脉矿床为主,矿脉埋深较大,开采相对比较困难。

独居石、锆英石砂矿:是本区优势矿产,有矿产地7处,矿床规模大型1处,中型2处,主要分布在开平和新会两地,单个矿床规模一般几百吨到1000多吨之间,开平龙胜独居石、锆英石矿储量2万多吨,独居石含量较高。

稀土矿:本区稀土矿床经地质工作评价的只有1处,即鹤山共和稀土矿,规模达中型,品位较高,矿床采选条件较好。

——非金属矿产:

本区非金属矿主要有水泥灰岩、玻璃砂、高岭土、白云岩、钾钠长石、铸型用砂、饰面用花岗岩和建筑用花岗岩等。

水泥用灰岩:有矿产地23处,主要分布在台山、恩平两市,总储量超过1亿吨,单个矿床储量一般在10002000万吨,矿石质量较好,氧化钙含量大于50%,有害杂质均低于指标界限,为优质水泥原料。

玻璃砂矿:有矿产地6处,分布在台山、新会等地,矿床类型主要为滨海沉积砂矿,探明总储量550万吨,其中台山上川岛玻璃砂矿储量440万吨,但质量较差;台山甫草玻璃砂矿质量较好,二氧化硅含量大于98%,可选性性能良好,可用于工业技术玻璃。

高岭土:有矿产地4处,其中2处规模达到中型,主要分布在台山、新会两市,探明储量1700万吨,矿床类型均为花岗岩风化残积型,台山玉怀高岭土矿储量1200万吨,矿石质量中等,经选矿加工后可获造纸涂料级产品。

白云岩:本区的白云岩矿只有1处,即恩平市横板白云岩矿,探明储量1.2亿吨,氧化镁含量20.4%,开采条件较为困难,短期内难以开发利用。

钾、钠长石:有矿产地19处,主要分布台山、恩平两市,总储量180.6万吨,单个矿床一般在几万吨到几十万吨之间,矿床类型主要为伟晶岩脉型,钾长石含量1535%,钠长含量20%左右。

饰面用花岗岩、建筑用花岗岩和建筑用砂岩:目前全市有饰面用花岗岩产地2处(其中饰面用辉绿岩1处),储量超过2000万立方米,台山市广海饰面花岗岩储量约1500万立方米。花色品种中等,荒料率可达25~30%,适于制造中等档次建筑板材。建筑用花岗岩产地142处,估算资源量10亿立方米,主要分布在台山、恩平、鹤山、新会等市(区),多为燕山期二长花岗岩,石质一般较好,石料质地较好,适于大型建筑和高级公路建设用石料。建筑用砂岩产地11处,总储量5000万吨。

——水气矿产:

矿泉水:本区经地质工作评价的矿泉水产地20处,其中规模达大型的1处,中型的13处,总允许开采量3391.5m3/d,矿泉水产地主要分布在恩平、鹤山、台山、江门市区等地,多数为偏硅酸矿泉水,恩平鳌峰山矿泉水允许开采量1813 m3/d,属低矿化度偏硅酸重碳酸钙型含锶矿泉水,具有较好的开发前景。

常温饮用地下水:本区地下水在中部和东南部冲积平原地区主要为第四系松散岩类孔隙水,埋藏35米,在地形切割较深地区成自流泉涌出,低山丘陵区为花岗岩孔隙裂隙水。根据12个泉水和21个钻孔统计,每天可采水量16152立方米,估计全市地下水每天可采水量大于7万立方米

浅层沼气:产于江门市江海区礼乐一带,分布面积约1平方公里,埋深5以下,共有3个储气层,气藏多呈小范围的气包状产出,储量35498立方米,化学成份以甲烷为主,占86.03%

(三)矿产资源勘查开发利用及矿山地质环境恢复治理现状

1.地质调查矿产资源勘查现状

本市地质勘查工作自上个世纪五十年代以来,得到很大发展,在区域地质调查方面,完成的工作量有:开平幅、阳江幅、广海幅、江门幅和广州幅120区域地质调查和120万区域水文地质普查;15万找矿填图完成12个图幅面积2580平方公里。本区矿产勘查工作始于上个世纪二、三十年代,五十年代后期,对钨、锡、金及煤、水晶、稀土、水泥灰岩和玻璃砂矿等进行了大量勘查工作,八十年代后期,随着经济体制的改变,根据市场的需求,矿泉水和地下热水勘查也得到迅速发展。

经过多年的矿产地质工作,目前已基本掌握了江门市的地层、构造、岩浆活动、成矿地质条件和矿产资源状况;初步查明了本区水文地质特征和地下水赋存条件;对江门市区和主要城镇开展了综合环境地质调查,为江门市经济建设和社会发展提供了大量地质矿产资料。

2.矿产资源开发利用现状

清朝末年,本地区已有当地居民从事金矿和钨锡矿开采,上世纪五十年代后期,矿产开发已初具规模,除了民采之外,地方国营矿山已有十多个,开采方式也从过去的人工土法开采逐步转向半机械化或机械化开采,开采矿种除传统金属矿外,煤、石灰岩、水晶、石英、黄铁矿及稀有金属砂矿等均有大量开发,八十年代后期,随着经济社会发展的需求,对矿泉水、地热、建筑用石料的开发利用相继兴起,建筑用石料主要开采对象是花岗岩,其次有板岩、砂岩和其他火成岩,目前开采矿山165个(2007年底统计),年开采量1974.33万立方米(固体矿产);地下热水开采点5处,主要用于浴疗和渡假旅游,其中恩平金山、帝都和新会古兜山日开采量在2000m3以上;矿泉水厂8间,其中鹤山华山矿泉水厂日开采量为113.6吨,其他都在100吨以下,主要用于制矿泉饮料或生产瓶、罐装矿泉水。

3.矿山地质环境恢复治理现状

全市停采矿山(包括石场)168个,需复绿面积151万平方米,至2007年,已复绿51个(占30%左右),城市周边、主要交通要道两侧停采矿山已基本复绿治理。

(四)矿产资源供需状况和地质矿产工作形势

1.矿产资源供需状况

从江门市经济发展远景估计,目前拥有的矿产资源储量基本可以满足工业发展需要直接利用的矿产资源需求。

从地区经济发展的角度分析,急需的矿产资源种类有:金属矿产——铁矿、铜矿、铅锌矿、金矿和银矿等;非金属矿产——硫铁矿、水泥用灰岩、饰面用花岗岩、造纸涂料级高岭土、白云岩、重晶石及农用矿产钾长石、磷矿等;地下水矿产——地下热水、矿泉水等。本区金属矿产均较短缺,应加强金属矿地质找矿工作,寻找一些大、中型金属矿产地以供开发利用。非金属矿产相对较丰富,有大型矿产地4处,中型矿产地5处,其中冶金用白云岩、水泥用灰岩储量都超过1亿吨;高岭土2处,规模均达到中型,储量2000万吨,但质量尚未达到造纸涂布级标准;磷矿仍为短缺矿产,从目前情况看,一时尚难以有所突破;饰面用花岗岩和玻璃用石英砂矿,从区域地质条件看,找矿前景好,通过加强地质找矿工作可能有所突破。地下热水和矿泉水全区布较多,为本市优势矿产,目前开采量分别占允许开采量的90%15%,矿泉水发展空间很大,要发挥其最大的经济效益,又要注意保护优势矿产资源,严禁盲目上开发项目;地下热水已出现过量开采,要严格控制开采总量。

2.地质矿产工作形势

江门市以往地质调查、矿产勘查工作程度相对较高,但从全市总体经济发展和城市建设、能源、交通运输、水利、农业、林业等建设规划来看,目前急需提供大量有关区域性和重要地段小范围的水文地质、工程地质和环境地质资料,以解决各项建设规划项目在建设中遇到的水文地质、工程地质和环境地质问题。

(五)矿产资源开发利用存在的主要问题

1.矿山生态环境问题较多

江门市当前开采的主要矿产为建筑用花岗岩、水泥用灰岩、建筑用砂、矿泉水和地下热水,其中建筑用花岗岩和水泥用灰岩开采点较多,开采规模大,全为露天开采,矿山破坏的土地面积一般在5000平方米以上,自然景观和生态环境遭受不同程度破坏,不少地段暴雨季节产生水土流失和崩塌,对农业生产和人民生命造成了威胁。

2.矿产资源开发管理力度不够

部份采矿权人为了追求自身的利益,对法律法规和政策熟视无睹,乱采滥挖,无证开采时有发生,许多露天采场未按要求进行复垦绿化,破坏生态环境。对上述管理部门现象的管理职责不明确,职能不到位,违法行为得不到及时制止和处理。

 

 

 

二、规划的指导思想、基本原则和目标

 

(一)规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,贯彻中央关于“人口、资源、环境”的基本国策和对矿产资源“在保护中开发、在开发中保护”的方针,以广东率先基本实现社会主义现代化为导向,以维护矿产资源的国家所有权、保障经济社会发展对地质资料和矿产资源的需求,促进资源效益、环境效益、经济效益和社会效益的协调统一为主线,从江门市“十一五”规划和本市矿产资源的实际出发,以科学的发展观指导规划编制,加强矿产资源开发利用中的环境保护,积极发展绿色矿业,强化矿业管理,实现矿业经济可持续发展,拓宽地质服务领域,更好发挥地质矿产工作在江门市经济社会发展中的作用。

(二)规划的基本原则

1.坚持地质矿产工作与江门市经济社会发展目标相适应的原则

以实现江门市经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、体制完善、社会文明为总目标统筹安排地质矿产工作,加强为城市建设和基础设施建设服务的基础地质调查评价工作,为经济建设和社会发展提供充分和准确的各种基础地质资料。

2、坚持矿业经济发展与环境保护并重,环境保护优先的原则

加强矿山生态环境保护治理,坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁投资、谁受益”的原则,坚决执行“自然生态环境治理保证金”制度,积极保护自然景观和生态环境,当矿业开发与环境保护发生矛盾时,矿业开发要为环境保护让路,坚决停止对环境产生严重破坏的一切矿业活动。

3.坚持效益统筹原则

统筹矿业活动的社会经济总体效益,统筹矿产资源开发利用与生态环境保护的总体效益,统筹矿山生产同土地、河流、地下水、森林、旅游景观等资源的总体效益。

4.坚持科技兴矿的原则

应用新理论、新技术、新方法提高本地区地质环境调查研究程度,采用新工艺,研究新方法提高矿产资源开发利用水平和矿山复垦绿化水平,降低或杜绝矿业开发引起的环境污染和生态破坏。

(三)规划目标

1.规划期(2008-2015年)目标

①矿产资源开发利用集约化程度达到较高水平;矿产资源得到有效保护和合理开发利用;矿山地质环境保护和治理,地质灾害防治取得显著成效;矿山地质环境状况得到根本改善;矿产资源开发利用与环境保护实现良性循环;矿业产业结构基本合理;矿产资源规划得到全面贯彻落实,规划区在政策上、措施上有切实的保障;优势矿产的开发利用有序、科学、合理。

②矿山地质环境保护和治理取得较大进展,重点地区的矿山生态环境治理保护工作完成70%

③矿业秩序基本好转,矿业结构调整中的矿山规模结构、产业结构基本合理,达不到最低开采规模的小矿山70%基本完成关停并转工作,禁采区内的一切固体矿产开采活动全部停止。

④主要矿产和重点矿区完成开发整合工作,矿产资源开采总量得到有效控制,一矿多开和大矿小开的现象基本得到遏制。

⑤矿泉水地下热水勘查和开发利用管理达到法制化、科学化和规范化,基本做到统一规划、统一管理、有效利用、总体布局合理。

⑥杜绝基本农田保护区内的一切采矿活动,基本农田得到有效保护。

⑦大、中型危机矿山接替资源勘查取得较好效果,部份矿山危机状态有所缓解。

⑧地质调查和矿产资源勘查、矿产资源开发利用全面纳入法制化管理轨道,管理力度进一步加强,基本形成适应本市实际的矿产资源勘查、开发利用宏观管理体制和微观运行机制。

⑨基本完成重点地区地质环境调查工作,重点地区地质灾害监测防治和预报系统及重点矿山生态环境数据库基本建立。

⑩禁采区内和重点地区矿山生态环境恢复治理完成90%,矿山生态环境进一步改善。

⑾全面完成矿业结构调整,矿产资源优化布局基本合理,矿业经济全面走上良性发展轨道。

22020年展望目标

1)矿山地质环境保护和治理恢复全面好转,重点矿山和重要地区的矿山地质环境保护治理工作全面完成。

2)地质调查矿产勘查规划项目全面完成,效果显著,新增资源储量较多,危机矿山和大、中型矿山后备资源有所保证。

3)基本建立全市地质灾害监测防治预报系统和矿山生态环境恢复治理数据库。

4)矿产资源勘查、开发利用和保护全面纳入规划管理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、矿产资源勘查开发利用总体布局

 

根据江门市自然地理条件,矿产资源分布特征及开采现状,经济建设布局等方面考虑,将矿产资源勘查开发利用空间布局划分2个地区,即西北部地区和东南部地区,以广湛高速公路为界,西北部地区即广湛高速公路以北,包括恩平、开平、鹤山三市大部份地区;东南部地区即广湛高速公路以南,包括江门市区、台山市及开平市部份地区。

(一)东南部地区

该区属珠江三角洲的核心地带,又是沿海平原地区,城市化、工业化水平较高,经济相对较发达,重点是生态环境保护,限制固体矿产开发,禁止对环境造成严重破坏的矿业活动,可适当发展矿产品的精细加工,严禁在江河出海口及沿海地带开采砂矿,对矿泉水和地下热水的开发要按照“科学规划、统一布局”的原则,防止盲目开发,禁止过量开采。

(二)西北部地区

该区位于珠江三角洲西部边缘地带,自然地貌特征以中、低山为主,经济发展水平及城市化水平相对较低,矿产资源较为丰富,水泥灰岩、建筑用花岗岩、瓷土、地下热水和矿泉水是本地区优势矿产,可适当鼓励开发以发展地方经济,在开发的同时,要保护好生态环境和各种自然资源,要考虑矿产资源开发与其他资源的综合效益。

 

四、矿产资源调查评价与勘查

 

(一)矿产资源调查评价与勘查重点任务

江门市地质调查与矿产勘查工作主要任务是:详细查明本市矿产资源状况;加强重点矿山和危机矿山接替资源勘查;加强综合地质调查评估,提高全市范围内地质调查研究程度,以便科学合理的开发利用本市矿产资源,满足江门市社会经济发展对矿产资源和各类地质资料的需求。

(二)矿产资源调查评价与勘查部署

1.部署原则

地质调查工作主要根据全省地质调查工作总体部署,结合本市社会经济发展的需要,以地质环境调查评价为主,以国家重要经济区综合性基础调查为主,优先安排促进社会进步所需的公益性地质调查评价工作。

矿产勘查工作按基础性资源调查和商业性矿产勘查分制运行。基础性资源调查主要根据本市资源状况,成矿地质条件和社会经济发展对矿产资源的需求,按国家计划统一安排。商业性矿产勘查实行政府宏观调控下业主依法投资负责制,充分发挥市场资源配置基础性作用,矿业权一律实行有偿取得。

2.勘查规划分区

根据江门市成矿地质条件,地质工作程度,资源分布状况及全省矿产资源规划的部署,从优化全市矿产勘查布局出发,加强基础地质调查和资源远景调查评价,加强优势矿产勘查。

——矿产资源重点调查评价区

划定矿产资源重点调查评价区1个,位于恩平市那扶镇台山铅锌铜Ⅳ级成矿远景区西侧,该区金铜铅锌高岭土水泥用灰岩成矿地质条件较好,资源潜力较大。在重点调查区内主要使用国家和省地勘基金开展矿产资源调查评价,发现和提供新矿产地及勘查靶区,为继续投入勘查和引导商业性矿产勘查提供依据。

——矿产资源重点勘查区

矿产资源重点勘查区主要部署在已有地质成果信息较多,矿产资源分布较集中,成矿地质条件和找矿前景较好的地区,全市划定重点勘查区5 个,勘查重点矿种主要是金矿、铜矿、铅锌矿、水泥用灰岩、陶瓷土、地下热水和矿泉水,在重点勘查区内,主要使用国家地勘基金开展矿产资源勘查工作,鼓励商业性勘查投入,争取实现找矿勘查重大突破。

——矿产资源禁止勘查区

省级、国家级和主要的市级自然保护区、森林公园、生态公益林带;水土流失严重地区、生态环境严控区;主要饮用水水源地保护区,主要城镇建设规划区、基本农田保护区、军事禁区;铁路、高速公路、国道省道两侧一定范围(铁路1000,公路300)、主要江河流域两岸第一重山以内;法律法规规定不得从事勘查矿产资源的地区均列为禁止勘查区。全市划定禁止勘查区6个。

——矿产资源限制勘查区

    在上述三个区域(重点调查评价区、重点勘查区、禁止勘查区)以外的地区划为限制勘查区,在该区新设探矿权需经严格审查,限制对生态环境造成严重危害的一切重型勘查工程施工。

(三)矿产资源勘查工作安排

1.基础性、公益性地质研究调查

1)区域地质调查

——15万专项地质调查

为配合山区战略性资源调查,在台开恩盆地重要的成矿区带部署15区域地质调查,“十一五”期间完成3个国际标准图幅:稔村圩、朗底及沙湖圩幅。

——125万区域地质调查

完成广海镇幅125万区域地质调查。

2)地质灾害勘查

“十一五”期间的地质灾害勘查工作除增加急需开展的西江沿岸地质灾害综合风险区划项目外,以完成《城乡防灾减灾工程(地质灾害)建设实施方案》所部署的工作为主,主要工作有5大项:

——江门市地质灾害调查与区划(110万)

——江门市地质灾害监测预报网络体系建设

——珠江三角洲地区地质灾害综合风险区划

——重要交通干线(广珠铁路、广湛、广深、沿海高速公路)地质灾害综合风险区划。

——西江沿岸地质灾害综合风险区划

3)城市地质调查

开展江门、恩平、开平、台山、鹤山市区城市综合地质调查评价工作,调查面积2000平方公里,任务是调查区内水文地质、工程地质和环境地质条件,区域性地下水位升降、水资源环境和水质变化,地质灾害的出现和预防措施,进行城市地下水环境评价和预测。

4)农业地质调查

开展区内农业和经济作物区农业生态地质调查,面积约1500平方公里,主要任务是查明调查区内各种岩石、土壤的特征、地质环境及对植物生长质量的影响;查明区内水文地质特征;提出调查区土壤和地下水质改良的意见和措施。

5)水文地质环境地质调查与监测

“十一五”期间,江门市水文地质环境地质调查与监测工作主要包括两方面工作内容:一是根据中国地质调查局的统一部署,继续立项开展国家“十一五”规划的基础性、公益性水工环地质调查评价项目:二是根据我市经济发展、城市建设的需求,开展我市当前急需开展的水工环地质调查。

——水文地质工作

①江门市地下水后备(应急)水源地勘查评价

②江门市热矿水资源开发利用现状及潜力评价

——环境地质调查工作

①继续开展广东省沿海地区生态环境地质调查,完成江门市沿海地区125万生态环境地质调查。

②地下水污染调查评价,“十一五”期间完成全市地下水污染调查评价工作。

③软基沉降成因机理及防治。江门市外海、双水等西江、潭江下游三角洲和都斛、广海、镇海湾一带的滨海平原广泛分布淤泥或淤泥质粘土,软基沉降明显,给工程建设和城市建设带来严重危害,开展区域软基沉降地质调查,为产业布局、城市建设总体规划提供地质依据。

④城市地质信息系统建设

根据《广东省地质勘查“十一五”规划》,江门市拟进行城市地质信息系统建设项目包括:重点城市遥感数据库、基础地质空间数据库、工程地质空间数据库、水文地质空间数据库、环境地质(水土污染)空间数据库、灾害地质空间数据库。

⑤地质旅游资源调查

通过开展全市地质遗迹资源调查,查清全市地质遗迹资源种类、分布特征和特点,研究各类地质遗迹资源形成、发展和演化过程,对其观赏性和科学价值做出客观评价,研究如何合理开发利用地质遗迹资源,充分发挥其经济、社会效益。

2.地下水资源调查勘查

1)战略性、公益性地下水资源勘查

为解决本市城镇的供水安全和一些地区水资源短缺的问题,“十一五”期间以开平三埠为中心,开展城市地下水后备(应急)水源地勘查评价,圈定应急供水水源地,提出应急供水开采方案。预期提交大型地下水水源地1处。

2)地下热水、矿泉水资源调查

——地下热水资源调查

开展恩平、台山、新会地区地下热水资源调查工作,初步查明地下热水分布情况,掌握各分布点地下热水水质、水量、水温,为编制地下热水开发利用规划提供依据。

——矿泉水资源调查

在花岗岩分布区和变质岩断裂带中开展矿泉水资源调查、勘查工作,详细调查矿泉水分布情况,圈定矿泉水成矿远景区,掌握各远景区中矿泉水水质、水量,以便有效指导矿泉水商业性勘查工作。

3、矿产资源勘查

1)成矿远景区划分

按两个层次进行部署,即Ⅲ、Ⅳ级成矿远景区;在成矿远景区中安排勘查项目。

①Ⅲ级成矿远景区

江门市位于增城一台山成矿带(Ⅲ级)西段。

②Ⅳ级成矿远景区

1:台山铅锌铜成矿远景区

2:高岭金多金属成矿远景区

2)矿产资源勘查

——主攻矿种

矿产资源勘查主攻矿种有:金矿、银矿、铅矿、铜矿、钼矿、锡矿等。

——勘查项目安排

①鹤山市宅梧金铜矿预查

②恩平市和平金矿区及其外围普查

③恩平市朗底钼矿预查

④恩平市大肚婆金多金属矿普查

⑤台山市灯笼山铜多金属矿普查

⑥新会区螺山钨钼矿普查

⑦台山市石榴花银铅多金属矿普查

⑧台山市黄竹排铜多金属矿普查

⑨鹤山市白云地银铅锌多金属矿详查

(四)勘查准入条件

在本市开展矿产资源勘查,必须符合以下准入条件

1.勘查的矿种和区域应符合国家产业政策和规划要求,不符合规划要求的,不得新设、变更、延续和转让探矿权。

2.在限制勘查区内申请探矿权的,必须经规划论证后依法取得探矿权。

3.探矿权人或委托的勘查单位必须具有矿产勘查工作所需的相应等级勘查资质和勘查资金。

4.凡有违法违规行为或被处罚的探矿权人申请新探矿权等必须严格限制。

5.勘查施工方案必须符合国家、行业标准和有关规程规范要求。

6.除国家投资项目规定外,必须严格限定勘查时限,预查阶段为3年,普查一详查阶段为5年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五、矿产资源开发利用与保护

 

(一)矿业经济发展战略与基本方针

1.矿业经济发展战略

江门市地处珠江三角洲西南部,归属珠江三角洲范围,在广东省矿产资源总体规划中,将该地区列为矿产资源限制开发区,根据这一定位,同时考虑到江门市社会发展和经济建设的需求,从可持续发展角度出发,江门市矿业经济发展总体战略是:矿业开发要以保护环境为前提,优先考虑生态环境,适当收缩和减少准采区,扩大禁采区,限制和禁止对生态环境产生严重破坏的矿产开发,对经济建设和市场需求量较大的优势矿产,在“上规模、高效益、少污染、保生态”的前提下,进行规模化、现代化生产,使矿业经济与全市总体经济同步增长。

2.矿业经济发展基本方针

根据国家矿业产业政策和广东省矿产资源总体规划的统一部署,江门市矿业经济发展的基本方针是:逐年压减开采总量和矿山企业个数,矿业开发要以保护环境为前提,分期分批恢复矿山地质环境;矿业经济发展要以效益为中心,以市场为导向;协调好矿业开发、经济发展和环境保护三者的关系。

(二)矿产资源开发利用宏观调控

1.宏观调控基本原则

根据全省矿产资源规划的总体布局,江门市矿产开发总的原则是限制开采对生态环境产生严重破坏的矿产,限制开采属国家保护性矿产,对本区需要保护的优势矿产严格限制开采总量,新设矿山企业要提高准入条件。

2.主要开采矿种开发利用宏观调控

——砖瓦用粘土:禁止大规模开采,禁止在农田和耕地开采,禁止在城市规划区及周边开挖砖瓦用粘土烧制红砖。

——建筑用花岗岩:禁采区和规定的禁采范围严禁开采花岗岩建筑石料,禁采区内现有的露天采石场(厂)分期分批转移关停,部份地区经批准可延采到采矿证有效期为止,准采区内开办露天采石场需严格按准入条件。

——水泥用灰岩:是本市传统优势矿产,水泥用灰岩开采矿山大部份位于恩平市境内,是省内主要水泥用灰岩和水泥生产基地之一,目前全市有水泥用灰岩矿山15家,年产水泥用灰岩247.61万吨。“十一五”期间,对位于禁采区内的矿山和生产规模达不到最低开采规模的矿山应逐步迁出关停。保留生产规模较大、生产工艺比较先进的水泥用灰岩开采矿山,在原有基础上,可适当扩大生产规模,以满足水泥工业对灰岩原料的需求。

——矿泉水:目前全市有矿泉水厂8家,“十一五”期间,现有矿泉水矿山企业,要通过优化组合或增资扩股,扩大生产规模,提高经济效益,淘汰生产工艺落后的小厂,鼓励开发自然环境条件好,资源丰富,具有特殊组份的优质矿泉水,对矿泉水的开采要严格执行《建设项目水资源论证制度》和《广东省饮用天然矿泉水资源勘查开发利用与保护规划》。

——地下热水:区内地下热水产地较多,属本区优势矿产资源,目前开发用于温泉洗浴和渡假旅游9处。对地下热水的开采遵照“统一布局、科学规划、稳步实施、加强管理、限量开采”的原则,制定地下热水开发利用专项规划,禁止大矿小开,一矿多开,严格控制开采总量,单个地热的开采量不能超过允许开采量的2/3,对地下热水的开采要严格执行《建设项目水资源论证制度》。

——高岭土(包括陶瓷土):该矿种属限制开采矿种,严禁乱采滥挖和大矿小开,鼓励开采优质涂布级高岭土和优质瓷土,鼓励采用先进采、选技术规模化、现代化开发利用,组建12处优质高岭土(瓷土)集团化生产基地。

——金属矿要限制开采,个别品位较富,规模较大的金矿和铅锌矿经严格论证后允许少量开采,控制开采总量,其余金属矿产视经济发展需要,严格执行矿山企业准入条件,同时控制开采总量。

(三)矿产资源开发利用规划布局

1.矿产资源开发利用规划分区

根据国家产业政策,江门市经济发展状况,矿产资源勘查开发利用现状,同时按照“广东省矿产资源总体规划”的统一部署,将江门市矿产资源开发利用空间布局划分为重点开采区、限制开采区和禁止开采区三类地区。

——重点开采区

将本市主要优势矿产和大中型矿产地集中地区,开发利用条件较好,目前开采较集中的地区划定为重点开采区,共划定重点开采区5处。重点开采区原则上应按照集约化规模化组建矿业集团,防止大矿小开,一矿多开,合理设置采矿权。

——限制开采区

本市属广东省沿海地区范围,生态环境较为敏感,为生态环境重点保护区,因此,将大部分地区划为限制开采区。在限制开采区内,严格限制污染环境的矿产开发活动,对区内经济价值较高,资源条件较好,开发后对环境影响小的矿产资源可适度开发。

——禁止开采区

国家级、省级自然保护区;省级国家级森林公园、生态环境严控区、生态公益林带、地质遗迹保护区;重要的饮用水水源地保护区;法律法规规定的禁止开采矿产资源的地区均划定为禁止开采区。原则上禁止开采一切固体矿产,禁止开展矿产选冶活动,对已建矿山企业要逐步迁出关停,个别矿山企业可允许到采矿证有效期满立即关闭并做好复垦绿化工作。本市共划定禁止开采区6个。

——限制开采区

上述规划区以外的其他地区划为限制开采区,资源条件好,经济建设又急需,开发后生态环境易恢复治理的,经过资源、环境、经济效益等方面的严格论证后可以设置矿山进行开发活动,但要严格控制矿山企业数量和开发总量。

在重点和限制开采区中,凡属于法律法规规定的禁止开采的矿种和范围,必须严格按法律法规规定处理。

2.开采矿产限制

根据广东省有关政策和规定,省内和本市矿产资源形势及市场需求,同时考虑到矿产资源开采对环境影响程度等因素,将经济建设急需而又短缺的矿产列为鼓励开采矿产,本地区优势矿产和国家及全省规定属保护性开采的矿产列为限制开采矿产,对开采后生态环境影响较大及省政府明令规定禁止开采的矿产列为禁止开采矿产。

1)鼓励开采矿产:铁、铜、金、铅、锌、银、铌、钽、水泥用灰岩、地下热水、矿泉水等。

2)限制开采矿产:钨、锡、钼、高岭土、稀土、砖瓦用粘土等。

3)禁止开采矿产:煤炭、砂金、泥炭土等。

(四)矿产资源开发利用结构调整

1.矿产资源开采总量控制和最低开采规模限制

矿产资源开采总量控制的主要依据是经济建设对资源的需求、市场容量、资源状况和目前资源的开发利用现状。制定最低开采规模的目的是发展规模化集约化生产,防止大矿小开、乱采滥挖、采富弃贫,浪费国家资源。

——砖瓦用粘土:2015年以前,每年开采总量控制在200万吨以内。

——矿泉水和地下热水:全市矿泉水年产量19.24万吨,地下热水年开采量121万吨,根据江门市资源情况和市场需求,确定矿泉水最低开采规模为3万吨/年,2010年、2015年年开采总量25万吨;地下热水最低开采规模为10万立方米/年,年开采总量150万立方米,2015年年开采总量180万立方米。

——水泥用灰岩:全市目前水泥用灰岩开采量247.61万吨,从水泥工业发展的趋势分析,全市水泥产量2010年预计为400万吨,2015年以后,发展到500万吨,为满足水泥生产需求,水泥用灰岩开采总量2010年为300万吨,2015年至2020年,水泥灰岩开采量分别为380万吨和400万吨,水泥灰岩矿山最低生产建设规模为30万吨/年。

——建筑用石料矿产:2007年全市建筑用花岗岩开采量1010万立方米。根据经济建设和市场的需求,2010年开采总量控制在1200万立方米左右,2015年开采总量2200万立方米,2020年开采总量3500万立方米。矿山最低生产建设规模30万立方米/年。

——金属矿产:目前本市金属矿产已全部停产,金、铅锌有零星开采,产量不大。今后视资源情况和市场需求再进行适当调整。矿山最低生产建设规模按省统一规定办理。

2.矿山企业结构调整和采矿权设置

1)矿山企业结构调整

目前全市有采矿权164个(主要为非金属及水气矿产),其中大、中型矿山40个,占25%,根据全省矿产资源开采整合总体方案的统一部署,矿产资源的开发利用,今后15年内通过整合基本实现集团化、科学化。

2)采矿权设置

2010年,全市采矿权控制数150个,其中金属矿产采矿权8个,建筑用石料矿产60个,其他非金属矿产和水量矿产82个。与2007年相比,采矿权总数减少14个。

2015年,全市采矿权总数155个,其中金属矿产10个,建筑用石料矿产60个,其他非金属矿产和水气矿产85个。

2020年,预计采矿权总数160个,其中金属矿产10个,建筑用石料矿产60个,其他非金属矿产和水气矿产90个。

2015年和2020年采矿权投放可根据当时经济建设需求作适当调整。

3)开采规划区块

共设置开采规划区块18个,其中铅锌矿1个,锡矿3个,金矿1个,银矿1个,稀土矿1个,高岭土4个,水泥用灰岩3个,铌矿3个。采矿权设置原则上按一个区块对应一个开采主体,不得随意分割发放采矿许可证。

(五)矿产资源开发整合

1.整合的主要矿种

从江门市资源情况和开采现状考虑,整合的主要矿种为建筑用花岗岩、水泥用灰岩和地下热水。

2.整合的重点地区

凡影响大矿统一规划开采的小矿,一矿多开、大矿小开的矿区,小矿密集区,位于地质环境脆弱区范围的矿区,以及开采方法、技术装备落后,资源利用水平低的矿山,生产规模长期达不到设计要求,管理水平低、存在安全隐患,社会效益、环境效益较差的矿山,均应作为重点矿区(矿山)予以整合。

根据上述原则,本市重点整合的地区有恩平市那吉、朗底、良西一带地下热水、恩平市沙湖、虾山一带水泥用灰岩、鹤山市龙口、沙坪一带建筑用花岗岩。

3.整合的具体安排

具体工作按《国土资源部办公厅关于抓紧做好矿产资源开发整合实施方案编制工作的通知》(国土资厅发[2009]91号)执行。

(六)矿产资源开采准入条件

1.办矿资质的准入条件:要有与生产规模相适应的资金,要有先进的工艺技术和设备;要有与矿山建设规模相适应的技术人员。

2.开采规模准入条件:生产规模要大于规定的最低开采规模。

3.区域准入条件:矿山范围不能超越规划确定的准采区范围。

4.资源准入条件:要有与开采规模相适应,保证开采年限20年的储量规模,资源评价要有正规的地质报告。

5.其他准入条件:先进的开采方案,经县级以上水行政主管部门批准的水土保持方案,全面的生态环境影响评价报告,切实可行的矿山生产安全措施,签订了矿山自然生态环境治理合同书。用林地开采矿产资源的,要持有“使用林地审核同意书”。

(七)矿产资源综合利用

1.综合勘查及开发利用

江门市金属矿床均为小矿,共伴生有益组分不多,非金属矿产高岭土、陶瓷土伴生矿产主要为石英砂。对含共(伴)生矿产的矿床实行综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用,提高利用水平,扩大资源供给能力。对含共(伴)生矿产的矿床未进行综合勘查和评价的勘查报告不予通过储量评审备案,对重要共(伴)生矿产的综合开发利用方案不明确的矿床,不予开发利用。

2.提高矿产资源综合利用水平

贯彻落实国家“三率”指标,推广安全高效的采选技术,到规划目标的近期和中期,约束性指标采矿回收率、预期性指标选矿回收率和综合利用率应有所提高。要求非金属矿产的采选回收率提高2%,综合利用率提高5%

对矿山采矿占有的矿产资源储量加强动态监管,确保综合利用水平达到规定要求,矿山闭坑时对采损消耗及残留资源储量进行核实统计登记。

加强一些重要非金属矿的新技术、新装备的研究,开发深加工产品和新材料,提高综合开发利用能力。加强研究矿山尾矿及废渣、废液、废气的综合处理及回收利用有益组分。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六、矿山地质环境保护与恢复治理

 

矿产资源开发会产生废气(粉尘、悬浮物、可吸入颗粒物、化学气体)、废水、废渣和噪音,对开发地的生物、土壤、地表水、地下水、空气和景观等生态环境造成较大的影响,因此,矿山地质环境保护与恢复治理是一项长期和复杂的综合性系统工程,要提高思想认识,坚持矿产资源开发与生态环境保护并重,预防为主、防治结合的方针,最大限度的减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏,防止矿山地质灾害的发生,要按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁使用、谁补偿”的原则,加强矿山生态环境恢复治理,实现矿产资源勘查、开发与生态环境保护相适应与协调,促进矿业开发与经济效益、社会效益和环境效益可持续发展。

(一)矿山地质环境保护与恢复治理重点地区和重点矿山

1.矿山地质环境重点恢复治理地区

城市周边地区、城市发展规划区、居民点密集区、各类自然保护区、农业保护区、主要交通要道两侧可视范围、主要江河流域两侧第一重山、重大基础设施建设和工业建设规划区。

2.矿山地质环境重点恢复治理矿山

地处重点恢复治理地区中生态环境问题较严重的矿山有:鹤山珠江石场、新会司前石桥石场、开平金鸡石迳石场、恩平河排金贵石场等7个。

(二)矿山地质环境保护与恢复治理规划分区及阶段划分

1.矿山地质环境保护与恢复治理规划分区

1)矿山地质环境重点恢复治理区

共规划三片重点恢复治理区

①东部地区,包括鹤山市南部,开平市东部、新会区小部和江门市区。

②西部地区,包括恩平市东部及恩平市区。

③南部地区,包括台山市南部沿海地区。

2)矿山地质环境恢复治理区

即西北部和中部地区,包括开平市的北部和西部,恩平市的北部。

3)矿山地质环境一般性恢复治理区

包括台山市的北部和西部地区,开平市的南部地区。

2.矿山地质环境保护与恢复治理阶段划分

12010年矿山地质环境恢复治理区

包括江门市区、新会区的会城,恩平市区及圣堂镇。

22015年矿山地质环境恢复治理区

包括新会区的大泽镇、三江镇、司前镇、双水镇、大鳌镇、崖门镇、古井镇、沙堆镇,台山市的附城镇、都斛镇、冲蒌镇、斗山镇、田头镇、沙栏镇,开平市的赤坝镇,白沙镇、赤水镇、金鸡镇。

32020年矿山地质环境恢复治理区

2010年和2015年恢复治理区以外的其他地区。

(三)矿山地质环境保护与恢复治理控制指标

1.重点矿山2015年底完成矿山地质环境治理达标。废矿渣、尾砂堆放全部完成废土堆场和尾砂池建设,废矿水处理率100%,经处理后的废矿水达到当地纳污水体地表水环境功能要求。

2.由矿山开采引起的农田、江河流域污染基本得到整治。

3.已停采的露天矿山(包括建筑石料、采石场)土地复垦绿化2015年完成100%

42015年矿山地质环境治理率100%

(四)矿山地质环境保护与恢复治理的政策措施

1.加强矿产资源开发项目的环保审批和生态环境综合治理

矿产资源开发建设项目申请立项必须按要求进行矿山地质环境影响评价和建设项目地质灾害危险性评估,编写“环境影响评价报告”并送环保部门审批,履行建设项目污染防治与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的“三同时”制度;在申请办理采矿许可证之前,必须持有经县级以上水行政主管部门审查批准的水土保持方案,方可向有关部门申请办理开采批准手续;矿山生产要采用先进的生产工艺,减少资源和能源的消耗,尽量减少污染物排放,降低对生态环境的破坏风险,预防环境问题的出现;环保问题一经发现,应立即治理,同时向环保部门报告。

2.加强露天采矿场生态环境保护治理

严格执行矿山生态环境恢复治理责任制,采矿权人在领取采矿许可证的同时应与国土资源主管部门签订矿山生态环境治理责任书和缴纳自然生态环境治理保证金,采矿权人要履行矿山自然生态环境治理义务,矿山复垦绿化经国土资源主管部门会同环保、林业、水利、国土资源、城乡规划等部门验收合格,自然生态环境保证金及相应利息可退回采矿权人。

3.加强停采矿山复垦绿化工作

全市停采闭坑矿山90处,需进行土地复垦绿化的55处,其中需重点恢复治理的7个,按不同地区分期分批进行,在总体规划的基础上,加快制定停采露天矿山土地复垦绿化专项规划报市人民政府审批,所需资金由多种方式多种渠道筹措解决。

4.建立矿山地质环境预警预报和防治系统

市设立地质环境监测站,负责全市地质环境监测、资料收集及矿山地质环境的监督,各县(市、区)、镇分别建立矿山地质环境预警预报和防治系统,及时掌握和有效控制采矿活动造成的山体崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、土地退化、水资源污染及

森林破坏等灾害,及时采取有效预防治理措施和环境影响跟踪评价。

5.加强矿业活动与相关部门的协调

加强环保、城乡城建、交通运输、旅游、农业、林业、水利及城乡规划等部门在矿产资源开发中的协调联动,根据效益统筹原则建立避让制度,矿业部门与相关部门之间的矛盾由各级人民政府负责协调。

 

七、规划实施的政策措施

 

(一)加强矿产资源规划实施管理,建立完善的规划管理体系

《规划》是市人民政府国土资源主管部门对本行政区范围内矿产资源勘查、开发利用管理的政策性和纲领性文件,《规划》一经批准,必须严格执行。在本行政区内矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护均要以《规划》为依据,对不符合规划要求的勘查、开采项目,不得审批或颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准用地,对于违反规划审批或颁发勘查、采矿许可证的,要追究直接责任人和有关领导责任。

按照市矿产资源规划的统一部署,编制各种专项规划,专项规划包括矿山生态环境保护与恢复治理专项规划;地下热水矿泉水开发利用与保护专项规划;地质环境调查专项规划等,专项规划应服从市矿产资源总体规划,应与土地利用、环境保护、森林保护、城镇建设、旅游开发及水资源开发利用等规划相衔接。矿产资源规划的主要指标要纳入市人民政府国民经济和社会发展“十一五”规划中,《规划》经市人民政府和省国土资源主管部门批准后实施。

(二)认真贯彻矿产资源法律法规,加强执法检查,确保规划的实施

进一步贯彻《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《探矿权、采矿权转让管理办法》、《广东省矿产资源管理条例》等国家和地方的有关矿产资源法律、法规,与此同时,要根据本市具体情况,制定适应本地区的矿产资源管理办法,尽快补充完善矿山地质环境恢复治理的有关文件,使《规划》的实施更有保障和具有可操作性。

加强执法队伍建设,强化执法力度,全面推进依法办矿,严格依法治矿,进一步理顺矿产资源执法监察体制,建立一支高素质的执法监察队伍,全面实行矿产资源动态巡查制度,严厉查处矿业活动中各种违法事件。

加强矿产资源勘查、开采全过程的监督管理,严格执行探矿权采矿权申报制度和矿山建设审批程序,维护国家矿产资源所有权和矿业权人的合法权益,对各种违法和侵权行为要给予严厉处罚,情节严重的要追究刑事责任。

(三)加强矿山生态环境保护及恢复治理

坚持“矿产资源开发与矿山地质环境保护并重,预防为主、防治结合、综合治理”,“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复、谁使用、谁补偿”的方针,严格执行“三同时”制度、矿山环境影响评价报告制度、矿山生态环境恢复治理保证金制度和监督检查制度,对自然生态环境治理工作成绩显著的,政府给予适当奖励,对拒绝缴纳自然生态环境治理保证金或因矿山开采造成严重生态环境问题的,要给予严厉处罚。对于关停后生态环境问题又比较严重的闭坑停采矿山,作专项生态环境恢复治理规划,按难易程度和轻重缓急分期分批按期完成,新需资金由多种方式多种渠道筹措解决。

(四)加强矿产资源开采管理

开采矿产资源必须符合国家规定的资质条件,采矿权申请人经依法登记领取采矿许可证后才成为采矿权人。

办理采矿许可证要提交矿产资源开发利用方案和环境影响评价报告(含地质灾害危险性评估报告),开发利用方案要求采矿方法合理,技术工艺先进,生产效率高,生产规模在允许最低开采规模以上,环境影响评价报告(环境影响评价表)必须按环保部门和国土资源部门规定执行,对产生严重污染的矿种,应达到国家规定的各项环保指标。

(五)严格执行矿产资源开采规划分区制度

矿产资源开采分区制度是保护矿产资源,加强生态环境保护治理的具体体现,对在允许开采区、限制开采区内所设立矿山企业要严格掌握准入条件,原有矿山企业与准入条件相抵触的要限期整改,不符合准入条件的要分期关停。

(六)加强宣传教育、营造良好的社会氛围

加强法制宣传教育,增强全民的矿产资源法制意识,增强矿产资源国家所有的观念,增强各类矿业权人依法办矿的自觉性。定期举办各种学习班,普及矿业知识,提高全民素质,贯彻中央关于“人口、资源、环境”的基本方针,在全社会树立一个合理开发利用和保护矿产资源,保护生态环境的自觉意识,使矿山经济走可持续发展道路。

(七)加强领导,落实政策,保证规划目标任务的实现

实行规划实施领导责任制,将对规划实施的好坏列入各级领导工作责任制中,对规划目标实行定期检查考核,加强各级人民政府对规划实施的领导和监督,加强水资源、土地资源、森林资源、环境资源、旅游资源与矿业经济发展的协调,提高本地区资源综合利用水平。落实各项矿业产业政策,加大对各种税费征收力度,根据实际情况,制定切实可行的规范性文件。