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关于印发《江门市国土资源局土地和矿产资源开发利用“黑名单”管理业务工作指引》的通知

发表日期:2016/11/30 11:52:16

 

江国土资(监察)字[2016]840

 

关于印发《江门市国土资源局土地和矿产资源开发利用“黑名单”管理业务工作指引》的通知

 

各市国土资源局,新会分局,蓬江区、江海区国土资源和环境保护局,局属各单位、机关各科(室):

《江门市国土资源局土地和矿产资源开发利用“黑名单”管理业务工作指引》业已经局务会议于20161121审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

 

江门市国土资源局

20161123

 

江门市国土资源局土地和矿产资源开发利用“黑名单”管理业务工作指引

 


为了指导局土地和矿产资源开发利用“黑名单”管理工作,根据《江门市国土资源局关于土地和矿产资源开发利用“黑名单”管理办法(试行)》,制定本工作指引。本工作指引适用于局“黑名单”信息收集、审核、发布等管理工作,涉及事项另有专门性操作规定的,从其规定。

一、管理范围

本市行政区域内涉及土地和矿产资源开发利用的单位及个人。

二、设立依据

关于印发《江门市国土资源局关于土地和矿产资源开发利用“黑名单”管理办法(试行)》的通知(江国土资(监察)字[2016]352号)。

三、需列入“黑名单”管理情形

《江门市国土资源局关于土地和矿产资源开发利用“黑名单”管理办法(试行)》第五条所列情形。

序号

符合列入“黑名单”管理的情形事项

(一)

签订土地使用权出让合同后未按合同约定支付全部土地使用权出让金超过60日的。

(二)

因自身原因超过土地使用权出让合同约定动工时间满6个月未动工建设,经催告仍未动工建设的。

(三)

因自身原因导致土地闲置并经国土资源管理部门依法确认闲置的。

(四)

土地估价中介机构高估低评、出具失实估价报告或土地评估报告不符合《城镇土地估价规程》要求,并经国土资源管理部门查实的。

(五)

高标准基本农田项目建设,施工单位、监理单位因自身原因导致建设任务未按合同约定时间完成并经江门市国土资源局会同相关职能部门核定的。

(六)

高标准基本农田项目各阶段验收,施工单位、监理单位未按《广东省高标准基本农田建设项目验收规程(试行)》要求提供相关验收资料并经江门市国土资源局会同相关职能部门核定的。

(七)

高标准基本农田项目建设质量未达到合同约定,施工单位、监理单位拒不返工或经返工后项目建设质量仍达不到要求并经江门市国土资源局会同相关职能部门核定的。

(八)

高标准基本农田项目建设,施工单位因自身原因引发劳资纠纷并导致重大群体性事件发生,经江门市国土资源局会同相关职能部门核实的。

(九)

矿山企业越界开采的行为经发现后,其不按国土资源管理部门出具的《整改通知书》的要求进行整改,或经1次整改仍不到位以及再次被发现越界开采的。

(十)

矿山企业未在《矿产资源补偿费征收管理规定》规定的期限内缴清矿产资源补偿费的。

(十一)

矿山企业不按矿山自然生态环境治理合同书约定的时间履行矿山复绿义务和不按经审批的土地复垦方案规定的时间履行复垦义务的。

(十二)

违反土地、矿产资源有关法律法规规定的较为严重的违法行为。

四、职责分工

(一)江门市国土资源局

江门市国土资源局依据职能分工负责市本级土地和矿产资源开发利用“黑名单”管理工作。

1.负责蓬江区、江海区土地出让金逾期缴纳信息收集、核查处理(土地利用管理科);

2.负责蓬江区、江海区土地逾期未动工及闲置信息收集、核查处理(土地利用管理科、执法监察支队);

3.负责受托土地估价中介机构不良行为信息收集、核查处理(土地利用管理科);

4.负责全市高标准基本农田建设中施工单位和监理单位失信违约行为信息收集、审核处理(土地规划和耕地保护科);

5.负责许可核发范围内矿产企业的越界开采、逾期缴补偿费、未按约定复垦复绿等行为信息收集、核查处理(地质矿产管理科牵头会执法监察支队、土地规划和耕地保护科);

6.负责涉违反土地、矿产资源相关法律法规较为严重违法行为信息收集、核查处理(执法监察支队牵头会相关业务机构)。

(二)各市、区国土资源管理部门(县级)

各市、区国土资源管理部门依据审批管理权限分别负责所辖行政区域内土地和矿产资源开发利用“黑名单”的管理工作。

1.负责辖区内土地出让金逾期缴纳信息收集、核查处理;

2.负责辖区内土地逾期未动工及闲置信息收集、核查处理;

3.负责受托土地估价中介机构不良行为信息收集、核查处理;

4.负责辖区内高标准基本农田建设中施工单位和监理单位失信违约行为信息收集、报审;

5.负责许可核发范围内矿产企业的越界开采、逾期缴补偿费、未按约定复垦复绿等行为信息收集、核查处理;

6.负责辖区内涉违反土地、矿产资源相关法律法规较为严重违法行为信息收集、核查处理。

五、工作程序

(一)信息采集

《江门市国土资源局关于土地和矿产资源开发利用“黑名单”管理办法(试行)》第五条涉及不良行为信息的采集,主要结合日常行政管理工作开展,由局各业务机构根据各自工作职能,进行信息初始的采集、核实以及跟进列入“黑名单”报审事项,具体分工见上述职责分工处。

(二)审核认定

拟将相关单位或个人列入“黑名单”管理前,经办职能机构应当提前告知涉及的单位或个人,并听取其申辩意见。涉及单位或个人提出的事实、理由和证据成立的,应当予以采纳。申辩意见不成立的,符合列入“黑名单”管理对象的不良行为信息经核实无误后,经办职能机构应召集其他涉及“黑名单”管理事项的职能机构进行会审,并提出处理意见上报分管经办职能机构的局领导审核,审核同意后提交局务会议审议,审议同意后列入“黑名单”管理,同时报局“黑名单”管理工作领导小组办公室备案。

(三)期限审定

期限届满时,列入“黑名单”管理的单位和个人仍未达到整改要求的,或列入“黑名单”管理期间,再次出现“黑名单”管理办法第五条规定情形的,管理期限重新起算。管理期限重新起算前,经办职能机构应当提前告知涉及的单位或个人,并听取其申辩意见,申辩意见成立的,应当予以采纳,申辩意见不成立的,由经办职能机构核查认定无误,并与其他相关职能机构会审后呈报其分管局领导审核同意后,管理期限重新起算,同时应将期限重新起算情况报备“黑名单”管理工作领导小组办公室。

(四)信息更正

经办职能机构对采集信息的真实性负责,发现信息有错误或者发生变更时,应当及时予以更正或者变更。信息错误导致错列管理对象为“黑名单”的,经办职能机构应参照“黑名单”销名程序进行销名更正,并及时书面通知错列对象,且在更正后10个工作日内在原公告媒体上予以公开;信息错误不影响“黑名单”管理定性问题以及信息发生变更时,应参照“期限审定”程序及时予以更正或者变更,并及时书面通知涉及管理对象,且在更正或变更后20个工作日内在原公告媒体上予以公开。

(五)销名管理

列入“黑名单”管理的单位和个人在2年管理期间未再出现《江门市国土资源局关于土地和矿产资源开发利用“黑名单”管理办法(试行)》第五条规定情形的,期限届满时,达到整改要求的,或者在期限届满前达到整改要求并符合销名条件的,提前提出销名申请,由经办职能部门按照“黑名单”管理审核认定程序提起销名审查程序,经局务会议审议通过后,予以销名。

(六)信息发布

列入“黑名单”管理、从“黑名单”销名和“黑名单”管理期限重新起算审定,经办职能机构均需通过书面的方式通知涉及的单位或个人,并抄送相关政府部门。确定列入“黑名单”管理和“黑名单”管理期限重新起算的,原则上由经办职能机构通过局门户网站或相关媒体每季度最后15日向社会公布;从“黑名单”销名的,由经办职能机构在通过“销名”决定后20个工作日内在原公告媒体上予以公开。“黑名单”信息发布的内容为违法违规违约单位(个人)名称、事由、行政处罚决定及其他监管措施等信息。

(七)档案管理

“黑名单”管理工作领导小组负责“黑名单”档案立卷归档工作。由拟列入“黑名单”管理至“黑名单”销名过程中产生的各类书面佐证资料,经办职能机构需及时报备至“黑名单”管理工作领导小组办公室立卷,由办公室统一整理并在销名后及时归档。

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 “黑名单”管理会审呈批表

                                  编号:                                               日期: 

管理事项

 “黑名单”管理审核认定

管理对象

姓名

(名称)

 

法定代表人

 

地址

(住址)

 

联系电话

 

符合情形类型

黑名单管理办法第五条第(    )项情形

当事人陈述申辩意见

 

核查事实及相关书面材料清单(资料附后)

 

经办职能机构意见

经办人:                    负责人:

其他职能机构意见

 

分管经办职能机构局领导意见

 

局务会议意见记录

 

“黑名单”管理会审呈批表

                                   编号:                                                  日期: 

管理事项

管理期限重新起算审定

管理对象

姓名

(名称)

 

法定代表人

 

地址

(住址)

 

联系电话

 

符合条件类型

期限届满时,管理对象仍未达到整改要求

 

管理期间,再次出现本办法第五条规定情形

当事人陈述申辩意见

 

核查事实及相关书面材料清单(资料附后)

 

经办职能机构意见

经办人:                    负责人:

其他职能机构意见

 

分管经办职能机构局领导意见

 

“黑名单”管理会审呈批表

                                   编号:                                                    日期: 

管理事项

信息更正(变更)

管理对象

姓名

(名称)

 

法定代表人

 

地址

(住址)

 

联系电话

 

信息更正

类型

□存在错列情况       信息错误不影响问题定性以及信息发生部分变更

核查事实及相关书面材料清单(资料附后)

 

经办职能机构意见

经办人:                    负责人:

其他职能机构意见

 

分管经办职能机构局领导意见

 

局务会议意见记录

 

“黑名单”管理会审呈批表

                                   编号:                                               日期: 

管理事项

销名管理

管理对象

姓名

(名称)

 

法定代表人

 

地址

(住址)

 

联系电话

 

符合条件

类型

期限届满时已达到整改要求

 

期限届满前已达到整改要求,提前提出销名申请

核查事实及相关书面材料清单(资料附后)

 

经办职能机构意见

经办人:                    负责人:

其他职能机构意见

 

分管经办职能机构局领导意见

 

局务会议意见记录