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市国土资源局总工程师李谦参与《南方日报》访谈

发表日期:2018-08-10     来源:江门市国土资源局

8月9日李总接受南方日报江门新闻部记者黄烨倩采访.jpg


记者:本报记者了解到,在过去一年的工作中,江门耕地总面积为315.96万亩,比省考核任务(251.54万亩)高出26%;基本农田总面积为215.29万亩,比省考核任务(213.95万亩)高出1%;并且完成了省下达江门2016年度20.17万亩高标准农田工程建设任务……这一系列工作成就与贵局推进保护耕地的工作分不开,请问贵局是如何推进基本农田的建设工作,并且超标完成省的考核任务的?包括相关的工作方案、落实措施、典型案例……等。

李谦:耕地保护是一项系统而又复杂的工作,我市之所以连续多年取得好成绩,主要有以下几个方面:

一、市委市政府高度重视,为落实耕地保护责任,建立了长效机制。

(一)各级政府一把手负责,层层签订耕地保护责任书,四市三区政府均与江门市人民政府已签订责任书,73个镇(街)政府也与各(市、区)政府也签订了责任书,明确了耕地保有量、基本农田保护面积及耕地占补平衡责任等事项。

(二)根据省考核办法,制定并完善《江门市县级人民政府耕地保护目标责任考核办法》和《江门市县级人民政府耕地保护目标责任考核评分标准》,使各市区工作有了可操作的政策依据。

(三)成立江门市土地管理委员会、江门市土地整治规划编制联席会议制度等,负责审议与推进包括耕地保护在内土地管理重大工作。

二、全市国土部门深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神,落实省委十二届四次全会部署,以高度责任感和历史使命感把土地管理工作自觉放到生态文明建设中进行统筹谋划、协同推进。

(一)完成永久基本农田划定工作

1.根据国家和省的统一部署,市分管领导牵头,国土部门与各相关部门沟通,共同研究制定全域永久基本农田划定方案。

2.做好政策解读和宣传,围绕“为何划,如何划”等问题进行业务知识讲解,尽力打消基层“不让划”“不愿划”的顾虑和想法,确保划定工作的顺利开展。

3.过调查摸底,科学合理布局划定范围。按应划尽划,能划尽划的原则,将城市周边及交通沿线易被占用的的优质优质耕地的划进来,将“上山下海”的零星分散的及质量较差的地块的划出来,确保质量有提升。利用地理信息技术,建立起基本农田数据库,做到图、数、地一致。与此同时加强与发改、交通、规划、水务、经信、环保、农业、林业等有关部门沟通,确保各项工作的衔接。

4.强化规划计划管控。一是在土地利用总体规划调整中充分考虑永久基本农田及高标准农田等优质耕地布局及分析,从而提高建设用地布局的科学性及区域土地开发利用的可行性。二是严格按照土地利用总体规划实施建设,强化规划管控,对于不符合土地利用总体规划的项目用地,不予办理新增建设用地手续,有效保护耕地。三是我市加强建设用地计划指标管理,有效控制非农建设占用耕地,严控超计划用地,切实保护耕地。

(二)大力开展高标准农田建设

我市将高标准农田建设作为耕地保护的重要手段,列入市委、市政府重点督办事项,严格任务考核和责任追究。

从2012年开始到现在,我市已建成高标准农田132.66万亩,今年预计新增32.95万亩,建成后高标准农田面积将达165.61万亩。我市主要从以下几个方面推进高标准农田项目建设。

一是在资金保障上,市、县两级每年都配套相应的工作经费,截至目前我市直接补助及统筹涉农资金6000余万元,提高项目建设标准,配套引水灌溉设施,充分发挥资金使用的综合效益。

二是在实施管理上,由市政府统筹国土、农业、财政等部门,共同督导各级各部门分片牵头实施,部分市、区由镇政府作为项目业主,对项目实行高效管理。

三是在项目设计上,我市从方便农业生产、改善农民生活等方面综合考虑,充分听取当地农民的意见,尊重农民的实际需要,因地制宜制定方案,注重田间道路、灌排设施与生态环境等工程设施的建设。

四是在建设质量上,市政府组织专业部门对项目实行定期抽查、突击检查,县级主管部门对项目实行日常巡查、抽芯检验,村民代表参与项目的监督与验收工作,加强对建设工程质量的监督。

五是在廉政建设上,对施工招投标环节、资金管理使用环节、工程建设实施环节、工程质量监督环节等主要的廉政风险点进行严格把控,不断健全工程建设廉政风险防控责任机制,认真落实集体决策制度、专家评议论证制度、群众参与制度和依法审批制度,通过加强制度建设防范廉政风险。

(三)推进节约集约,强化耕地保护动力。

我市注重提高土地供给质量和效率,为经济社会发展提供资源保障,通过节约集约用地,有效减少对耕地占用。我市出台《进一步提升节约集约用地水平的实施意见》,对投资项目提出最低投资强度和用地创税率要求。实施土地管理委员会议事制度,优选投资项目,确保土地有效供应。2017年全年经批准办理建设用地征转用手续72宗,批准建设用地面积共16459亩;办理土地供应409宗,总面积36886亩,我市。我市完成三旧改造项目27个,面积1676亩,超额完成改造任务(1500亩),完成率111.73%,实现节地率60.16%,节地面积1008亩。开展闲置土地清理专项行动,共完成16宗闲置土地处置工作,促进了共582亩土地的盘活利用。


记者:保护耕地重在守住耕地数量与质量两条红线,请问贵局是如何落实基本农田保有量监督、管理任务的?如何实践耕地占补平衡,守住耕地红线和基本农田红线?     

李谦:首先在永久基本农田划定上,我市充分做到划足、划实、划好。一是数量方面。江门市永久基本农田保护目标任务为213.95亩。本次划定后落实永久基本农田划定面积为215.29万亩,较保护目标任务多1.34万亩。划定面积达到了上级下达的基本农田保护目标任务,布局调整符合“总体稳定、局部微调、应保尽保”的要求。与此同时,为了保证基本农田动态平衡,确保基本农田面积不低于上级下达任务,我市还将部分优质耕地划入基本农田整备区,该部分面积为3.73万亩,当部分基本农田被一些重大项目占用后,我市可及时将整备区优质耕地及时补划到基本农田中。二是质量方面。划定后水田面比例从原来的60.47%上升到69.26%;水浇地划定后比例从原来的1.37%上升到1.66%,坡度超过15°均从基本农田中划出。三是布局形态方面。我市将一些分散、零星面积的地块从基本农田中划出,交通沿线、城镇周边一些连片的优质耕地优先划入,将划定后基本农田与周边河流、山体、绿地共同形成城镇开发的实体边界,受近期建设影响较小,更有利于今后管护。

其次违法用地零容忍,坚决打击违法占用耕地行为。通过建机制、明责任、强考核、严问责,保持惩防并举的执法高压态势,提升我市土地执法监察水平。我市日常工作中认真落实动态巡查制度,从事后执法转移到事前巡查上来,做到“上报一宗,排查一宗,立案一宗,查处一宗”,在全市形成了严打违法用地的氛围,增强了耕地保护的强制措施,震慑了各类违法占地行为。

再则我市按照国家和省的部署,积极落实最严格的耕地占补平衡制度。实施以数量为基础、产能为核心的占补新机制,落实占一补一、占优补优、占水田补水田,促进耕地数量、质量和生态三位一体保护。

最后我市加大耕地质量监管力度。一是建立耕地质量等级监测评价机制,实施耕地质量年度更新制度。我市各市(区)健全工作长效机制,积极提前谋划,加强统筹开展,做好工作经费保障。二是认真开展耕地质量定级试点工作。为完善占补平衡补充耕地质量评价体系,切实强化耕地质量管理,2017年,我市台山市和鹤山市积极落实省国土资源厅工作部署,组织开展开展耕地质量定级试点工作,目前,两市已形成了初步成果。三是我市农业牵头组织实施耕地质量与提升项目,建立耕地质量监测网络。我市结合实际,制定了《江门市耕地质量保护与提升行动方案》,通过发展冬种生产、扩大绿肥种植、实施沃土工程、开展测土配方施肥,以及组织实施省级有机质提升、高标准农田建设及垦造水田等项目提升我市耕地质量。


记者:在建设高标准农田工作方面,贵局主要依据哪些指标推进工作?包括耕地质量提高、水利设施建设、遏制耕地退化……等方面的工作情况。以及,提供一个高标准农田建设的示范区,介绍其相关情况及安排采访机会。

李谦:一是在高标准农田项目建设中,我市坚持按时、保质、保量完成上级下达任务为导向,通过田间路、沟、渠等工程的建设,保证农田灌溉率不低于80%,排涝标准不低于10年一遇,道路通达率不低于80%,田间基础设施占地率(工程建设占地面积与建设项目区总面积的比例)不高于8%等。

二是通过整修灌排两用农渠、斗渠、机耕路、水闸等工程建设,项目区农业生产、生活条件得到大大改善,根据对已验收的90.10万亩项目的综合效益初步评估,项目建成后增加和改善满足机械作业耕地面积 78.04万亩,新增和改善农田防涝面积79.60万亩,新增和改善节水面积47.18万亩,耕地质量国家利用等平均提高0.27个等级,年均新增粮食产量约2000多万公斤,直接和间接促进农民年均增收近亿元。

三是通过改建了一批村道与田间道路,使交通条件更加便利,大大提高了农业机械化使用率,降低了项目区农民的劳动强度。交通条件的改善也方便了运输车辆可以直接进田头收购农产品,节约运输成本,确保了新鲜农产品的外运。 

四是在保障粮食生产的同时,由于种植劳动强度减轻了,节余的劳动力可以外出务工,加快了项目区农民脱贫致富的步伐。

五是项目建设也美化了乡村,提升了周边生活环境,发挥着农业生产建设和美化环境的双重功能。

六是增进了党群干群关系,干部群众在商事、议事、促事、成事中加强了沟通,密切了联系,树立了干部为民的服务形象,融洽了党群干群关系。


记者:请问贵局在推进耕地保护工作过程中,如何落实永久基本农田保护经济补偿机制?针对承担永久基本农田保护任务的农村集体经济组织和农户,是否给予相关的奖补?具体的奖补情况及依据指标如何?什么时候开始实施?

李谦:一是我市从2012年度开始对基本农田保护责任单位进行经济补偿,并于2012年制订《江门市基本农田保护经济补偿实施细则》,明确了补贴标准、资金筹集、拨付和使用监督要求,各市(区)也配套制定了具体措施及相关制度。

二是省的补偿标准蓬江区、江海区、新会区及鹤山市为15元/亩*年,台山、开平及恩平为30元/亩*年。在省对基本农田补偿基础上,我市市、县两级财政配套了补助资金,使全市补偿标准均超过了30元/亩*年。另外,我市还对基本农田及基本农田以外的耕地进行了补偿。目前全市已累计下发补偿资金5.03亿元,其中市县两级配套补偿资金0.72亿元。

三是及时落实资金支付。2012至2017年度基本农田保护经济补偿资金已全部按要求下拨至基层耕地保护农村集体按规定使用。


记者:据了解,贵市已签订了《广东省2018年度耕地保护目标责任书》,请问2018年度,江门落实耕地保护方面的工作目标情况如何?包括基本农田的划分保护、高标准建设农田、水田垦造……等。

李谦:一是我市耕地保护任务及基本农田保护任务与上年一相同,分别为251.54万亩、213.95万亩,目前我市耕地及基本农田实际面积分别超出上级下达我市任务的64.51万亩、1.34万亩,上述两项任务我市在今年年底能超额完成任务。

二是2017年、2018年两年的高标准农田任务一并实施,2017年为13.18万亩,2018年19.77万亩,启动建设32.95万亩,目前我市各项工作进展顺利,应该可以按时完成任务。

三是我市现正通过分片区全程督导,专人跟进指导具体项目的规划设计、工程建设、验收等各个环节,并进一步落实考核,压实责任,认真查摆问题等方式加快垦造水田推进,全力以赴按时完成垦造水田工作任务。